發展海洋經濟要因“?！敝埔?科學合理開發海洋國土空間,必須推進形成海洋主體功能區。近日我省制定印發了《山東省海洋主體功能區規劃》(以下簡稱《規劃》),按照不同區域的海洋資源環境承載能力、現有開發強度和未來發展潛力,統籌協調沿海經濟和海洋空間利用布局,將全省海洋國土空間分為優化開發、重點開發、山東長島旅游限制開發和禁止開發四類區域。
山東謀劃海洋主體功能“藍圖”
構建三大戰略格局
根據《規劃》,我省將從建設海洋強省和海洋經濟可持續發展的需要出發,遵循海洋自然屬性,堅持“面上保護、點狀開發”,構建海洋開發、海洋水產品供給和“三區一帶”生態安全三大戰略格局。
近岸“一帶三點”為主體的海洋開發戰略格局——按照“藍黃”兩大經濟發展戰略規劃,調整優化海洋經濟格局,構建山東半島沿海經濟帶。以濰坊市寒亭區、煙臺市牟平區和威海市文登區為龍頭,加快濱海新城、親海旅游、港口和臨海工業建設。促進沿海地區經濟繁榮和社會進步,打造我國北部沿海的重要經濟中心和東北亞國際航運中心,使山東半島海域成為全國海洋主體功能區規劃的海岸帶“一帶九區多點”海洋開發格局中的重要一區。
離岸自然發展帶為主體的海洋水產品供給戰略格局——在0—10米水深的近岸,以休閑漁業為核心特色,重點發展休閑海釣、旅游趕海、漁業觀光體驗等產業類型。在水深大于10米的海域,以水產品自然生長為核心特色,拓展離岸漁業開發方式,打造深水綠色養殖產業,提高優質海洋水產品供給能力,實現“種糧于?！薄按婕Z于?！?推進全省“海上糧倉”建設。
“三區一帶”生態安全戰略格局——以國家級自然保護區為主體,建立黃河口及兩側的渤海灣和萊州灣生態脆弱區、廟島群島生態敏感區和成山頭重要生態功能區三個重點生態安全區；以領?；c島礁、省級自然保護區和自然岸線的保護為支撐,以黃渤海沿海生態紅線區為重要組成,建立全省海岸生態安全帶。
劃定四類功能區域
“現有開發利用強度較高,資源環境約束較強,產業結構亟需調整和優化的海域被劃定為優化開發區域?！笔“l改委規劃處相關負責人介紹說,遵循全國海洋主體功能區布局,我省在銜接陸域主體功能區的基礎上,將海洋國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類區域。
全省共劃分壽光市、龍口市、煙臺市區、即墨市、青島市區、青島市黃島區、日照市東港區和日照市嵐山區海域等8個優化開發區域。優化開發區域的功能定位是東北亞國際航運綜合樞紐和國際物流中心,黃河中下游對外開放的門戶,具有國際競爭力的海洋裝備制造業基地,國際著名的海洋體育文化和濱海旅游度假目的地,國際重要的海洋科研、深遠海開發基地和藍色硅谷創新示范區。
其中,青島市黃島區海域將優化建設青島西海岸新區。優化膠州灣及唐島灣以東的青島市黃島區鄰近海域用海,開發靈山灣至棋子灣海域。重點發展海洋工程裝備、涉海物聯網等海洋新技術產業,以及影視文化、濱海旅游、生態居住、海洋金融商務等海洋服務業。推進董家口港口建設,壯大港口航運產業,推進臨港物流園建設。加快推進軍民融合示范區建設。近岸海域適度發展休閑漁業,離岸海域發展海洋生態漁業,大力發展遠洋漁業和冷鏈物流。島嶼及周邊海域提升優化發展海珍品養殖產業和海島旅游。
重點開發區域,是指在沿海社會經濟發展中具有重要地位,發展潛力較大,資源環境承載能力較強,可以進行高強度集中開發的海域。全省共劃分3個重點開發區域,分別為濰坊市寒亭區、煙臺市牟平區和威海市文登區海域。長島漁家樂該區域功能定位是山東半島藍色經濟區建設的主戰場,“一帶一路”建設的重要節點,新亞歐大陸橋經濟帶崛起的引航區,支撐我國海洋經濟增長的重要增長極,促進區域協調發展的重要支撐點。
其中,濰坊市寒亭區海域將重點規劃建設濰坊濱海新區。加快建設濱海生態旅游度假區,突出濱海原始生態特色,促進體育、休閑娛樂與生態觀光游融合發展,打造區域性的濱海旅游目的地。加快濰坊港及臨港產業區的建設,打造現代海洋裝備及配套制造業基地。加快推進濰坊港中港區海港物流園建設。建設具有先進水平的特色海洋化工產業基地。充分發揮灘涂淺海資源優勢,全面實施“海上糧倉”工程,推動漁業產業結構優化提升,構建現代漁業產業體系。
限制開發區域,是指以提供海洋水產品為主要功能的海域,包括用于保護海洋漁業資源和海洋生態功能的海域。全省共劃分18個限制開發區域,其中,6個海洋漁業保障區,12個重點海洋生態功能區。
禁止開發區域,是指對維護海洋生物多樣性、保護典型海洋生態系統具有重要作用的海域,包括國家級和省級海洋自然保護區、領海基點所在島嶼等。全省海域空間共劃定禁止開發區域19個,其中4個國家級自然保護區和7個省級自然保護區,8個領?；c島。山東長島該區域功能定位是典型的海洋自然生態系統、海洋珍稀瀕危野生動植物物種集中分布的海域、具有特殊價值的海洋自然和歷史文化遺跡所在海域以及領?；c所在島嶼等,禁止進行任何形式的工業化、城鎮化開發。禁止占用、破壞自然岸線,受損自然岸線生態功能基本恢復,海岸生態系統完整性和生物多樣性水平明顯提高。
政策配套,保障可持續發展
“海洋主體功能區不是一劃了之,要有相關的配套政策來完善和支撐主體功能區建設。”上述部門負責人介紹說,根據《規劃》,我省將針對海洋主體功能分區分類,實施差別化政策,采用指導性、支持性和約束性政策并行的方式,形成適用于海洋主體功能定位與發展方向的利益導向機制。
產業政策方面,促進臨海產業合理布局。發揮青島海洋科學與技術國家實驗室創新龍頭作用和山東半島國家自主創新示范區創新資源集聚效應,打造具有國際影響力的海洋科技創新中心。加快海洋科技產業聚集區建設,支持海洋生命健康產業,海洋高端裝備產業,深遠海養殖與極地漁業、綠色海洋化工產業、海洋信息產業、長島旅游海水淡化和綜合利用、海洋可再生能源等產業發展。
鼓勵引導社會資本合理開發海洋資源。支持實施“透明海洋”工程,支持深水核心技術裝備研發及配套能力建設。推進“海上糧倉”建設、大力發展現代海洋漁業、控制近海捕撈,拓展遠洋捕撈,積極發展水產品精深加工業。拓展漁業休閑產業,推進漁業與旅游業融合發展。積極培育海洋主題公園、海島旅游等新興旅游業態和重點海上運動休閑旅游等項目。
根據我省不同海洋主體功能區的產業特點,結合國家產業結構調整目錄,盡快調整與海洋主體功能區相適應的海洋產業結構調整指導目錄。明確不同海洋主體功能區鼓勵、限制和禁止發展的產業。優化開發區域要逐步減少填?；顒?同時提高環保標準,促進產業結構升級；重點開發區域要重點發展海洋裝備制造業、新型海洋能、海洋新材料等優勢海洋產業,運用推廣提供貼息、稅收優惠等政策,鼓勵在更廣泛的領域參與國際競爭,打造具有國際競爭力的現代海洋聚集區；限制開發區域要重點發展與海洋主體功能定位相一致的產業,尤其是濱海休閑旅游、海洋綠色食品等特色產業,嚴格限制不符合海洋主體功能的產業擴張；長島旅游攻略禁止開發區域適當發展與保護目標相一致的特色產業。嚴格市場準入制度,嚴把項目準入關,因地制宜的發展濱海旅游、休閑漁業等產業。對禁止開發區域,實行環境保護“一票否決制”。
